大家好!欢迎来到“津桥电台”，今天我们讨论的话题是“EB-5的前世今生”。美国EB-5投资移民，在近几年的时间里可谓是移民热门话题之一，也是中国富豪们投资移民首选之一。不少投资人对美国投资移民政策及申请流程略知一二，但并没有深度了解它。俗话说了解过去，才能更好的创造未来，今天我们邀请了移民事业部二部经理付颖老师，为大家介绍美国EB-5投资移民的历史，希望能帮助到大家。　　

以下为文字内容

主持人：付颖老师你好!

付颖老师：主持人你好!

主持人：请问EB-5美国投资移民是起源于什么时候呢?

付颖老师：美国EB-5投资移民法案成立于1990 年，在1993年美国政府修改EB-5 法案，在其中特别增设了一种“区域中心”移民方案, 把申请条件从“须直接创造十个就业机会”改为“直接或间接创造十个就业机会”，这样就使得EB-5 成为美国所有移民类别中，申请资格、条件限制最少的一条便捷通道。

主持人：美国EB-5 的发展历程是怎样的呢?

付颖老师：每个签证项目都有它的发展历程，就像我们一生的发展一样，有高峰期也有低潮期。美国投资移民签证项目也不例外。美国EB-5投资移民，可以说，经历了四个阶段，第一阶段是从1990年到2002年的萌芽阶段;第二阶段是从2003年到2007年的摸索阶段;第三阶段是从2008年到2011年的成长阶段;第四阶段是从2012年到现在的稳定发展阶段。

总览四个阶段，美国EB-5投资移民政策是越来越受欢迎，越来越完善了，特别是从第三阶段2008年开始，区域中心爆发式增长，EB-5投资移民快速升温，到2012年以后，美国投资移民进入申请的安全期和黄金期。

主持人：具体来说，从第一阶段EB-5是什么情况?

付颖老师：第一阶段，是从1990年到2002年，这个阶段特点是裹足不前。这个阶段的移民申请人自行选择投资项目，且100%为直接股权投资，自己要参与管理，没有任何还款保障，没有第三方对投资进行监管，没有固定的法律文件模式，没有成功经验可以借鉴和复制，因此投资风险大，绿卡保障度低。根据移民局官方统计，这个阶段I-526通过率平均只有大约50%，而I-829通过率则不足50%。

主持人：那第一阶段这种情况接下来有没有好转呢?第二阶段EB-5是什么状态?

付颖老师：第二阶段，是从2003年到2007年，这个阶段特点是EB-5法案初步受到青睐。2003年，布什总统颁布行政法令，凡是区域中心的投资移民个案，可以通过特快审理通道，移民局需在2个月内审核完毕。接下来，由具有官方背景的区域中心牵头，区域中心的数量逐渐增加。与第一阶段相比，第二阶段发生了本质的变化：股权投资变成了借贷方式，直接投资变成了间接投资。项目法律文件相对齐备，投资资金接受银行监管，投资项目由区域中心代为管理并定期提供财务审计报告。

还有更重要的是，《借款协议》中明确了双方的权利和义务，并对还款抵押担保和还款资金来源做了明确约定。另外，第二阶段首次引入了IMPLAN就业计算模式，但是，由于缺少实际成功案例的支撑，新的就业计算方式是否会在两年后的I-829阶段被移民局认可当时仍是未知数，因此“绿卡安全”和“资金安全”的风险依然存在。

主持人：由此看来，这段时期的EB-5得到了政府的支持，颁布了行政法令，也首次引入新的就业计算模式，虽在有些不足，但相较之前更加规范了。那么，在第三阶段发生了什么?

付颖老师：第三阶段，是从2008年到2011年，这个阶段特点是区域中心爆发式增长，EB-5投资移民快速升温。从2008年开始，大量的区域中心得到美国移民局的核准，并逐渐涌入中国大陆，掀起了一波又一波的推广浪潮。同年，美国移民局还修订了区域中心法案并引入了新的更加科学的就业计算模式：RIMS-Ⅱ。2009年1月，I-829陆续批量获得美国移民局批准，这证明了IMPLAN就业计算模式已经获得移民局全面认可。这个阶段项目类型较多，涵盖地产、公共事业、教育、医疗等领域。

项目资金结构也比以往有了明显变化，除借款方和EB-5资金以外，地方政府机构以直接资金投入或发行政府债券的方式参与到部分项目中，国际知名银行也以贷款方式参与项目，他们的参与无疑大大提升了申请人在选择项目时的信心。同时，移民局接收的申请人数分别为1257、1028、1955、3805宗，I-526批准率分别为84%、86%、89%、81%，申请及审批趋于稳定。

主持人：通过您的介绍可以看出，第三阶段EB-5逐渐步入正轨，并实现了质的飞跃。可以说已经形成了一个成熟的EB-5市场。可想而知，在最后一个阶段，也就是如今应该是处于一个巅峰时期了，对吗?

付颖老师：是的，没错!第四阶段，是从2012年到现在，这个阶段可说是美国投资移民安全期的全面到来。虽然2012年，以直接购买政府债券的方式参与EB-5计划的典型案例西雅图520大桥项目遭到移民局的否定，但是，申请人投资款并未受到损失。2013年2月，美国芝加哥会议中心项目因涉嫌商业欺诈遭美国证监会(SEC)起诉，4月17日，法院裁定项目方在60天之内将50万本金退还给投资人，目前90%的投资款已返还给投资人。总体上来说，第四阶段是美国投资移民申请的安全期也是黄金期。

随着EB-5政策的改革，美国EB-5投资移民很有可能会面临大涨价以及资金来源解释更加严格，以前投资额50万美金可能要涨到80万美金，这意味着EB-5低价格、低门槛时代可能即将结束。

确实如此，感谢付颖老师的介绍，让我们了解到整个EB-5市场发展的历史沿革。有理由相信，EB-5市场在2016年将延续2015年的强劲趋势。如今，距离9月30日EB-5法案到期只剩2个多月的时间，在如此紧迫的阶段，EB-5市场项目种类繁多往往会让投资人挑花了眼。那么，什么项目才是最安全可靠的呢?下期，将为您详细解答，敬请期待!

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